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米乐M6网页版：绿色金融支持资源循环利用政策及机遇研究
2025-07-09 
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返回列表发展循环经济是保障国家资源安全、加快转变经济发展方式、促进生态文明建设和生态环境高水平保护的重要途径。2025年《政府工作报告》提出，加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。资源循环利用产业作为推动循环经济发展的核心抓手，正迎来重大战略机遇期。同时，随着设备更新和消费品以旧换新政策这“两新”政策的加力扩围，资源循环利用产业作为“两新”工作的重要一环，其关键支撑作用将进一步凸显，助力绿色低碳转型提速增效。本文聚焦绿色金融支持资源循环利用产业发展，对相关政策、绿色发展机遇及绿色金融实践作了简要梳理，以期为关注该领域的相关方提供参考。
中央及部委层面持续推动资源循环利用产业发展，先后出台了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等一系列政策，鼓励推动资源循环利用产业发展。
2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点部署了回收循环利用行动等四大行动，从完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用等方面提出了行动措施。2025年1月，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，进一步加大“两新”政策支持力度，加快提升回收循环利用水平，并从加强回收循环利用能力建设、促进二手商品交易和再制造产业升级、支持废弃电器电子产品回收处理、推动资源回收利用行业高质量发展等方面提出具体措施。
根据对《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《“十四五”循环经济发展规划》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》等政策、规划的分析梳理，资源循环利用产业发展机遇主要集中在矿产资源综合利用、水资源高效及循环利用等领域。在产业层面，钢铁、化工、有色等行业通过固体废弃物综合利用、废气回收利用、余热余压回收等措施，提升工业资源综合利用效率，减少污染排放；农业领域通过秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物利用、农作物加工剩余物利用等措施，创新“种养结合”等生态循环农业模式，实现农业资源的循环利用，减少农业面源污染；回收、加工和再利用废弃物或废旧产品的再生材料、再制造等产业也正快速发展。
金融机构积极创新绿色信贷、绿色保险等金融产品与服务，为资源循环利用产业提供多元化金融支持，推动循环经济高质量发展。
绿色信贷方面，金融机构通过丰富绿色信贷产品、实施利率优惠等措施支持资源循环利用产业发展。如农发行四川省分行营业部为成都市郫都区秸秆综合利用服务中心项目提供贷款7330万元，该项目将建设秸秆综合利用原料储存生产基地及配套用房，总建筑面积约15000平方米。项目的实施将促进秸秆等资源再利用，规范农村废弃物交易链条，促进农村资源利用回收。兴业银行济南分行为山东菏泽某公司有机废弃物资源化综合利用示范项目（一期）工程投放有机废弃物资源化利用项目贷款2262万元，该项目年处理畜禽粪污及改厕黑水35万吨，年产沼气约1750万立方米，可发电875万千瓦时/年，生产生物天然气840万m³/年，产生沼渣、沼液39万吨/年。该项目采用厌氧发酵+沼气发电+提纯工艺，满足畜禽粪污综合减排工程技术要求。
绿色债券方面，通过发行低碳转型绿色债券等方式，募集资金支持企业进行技术改造，推动资源循环利用。如宝山钢铁股份有限公司发行低碳转型绿色公司债券，该债券由中信证券牵头主承销，国泰君安证券、申万宏源证券、中金公司、华宝证券联席承销，发行规模5亿元，发行期限为3年，最终发行利率2.68%。债券募集资金拟全部投放于氢基竖炉系统项目，该项目采用氢基竖炉低碳冶金代替常规高炉冶金流程，实现以氢代碳的低碳冶金和资源的循环利用，投产后对比传统铁前全流程高炉炼铁工艺同等规模铁水产量，每年可减少二氧化碳排放50万吨以上。
绿色保险方面，金融机构探索创新绿色保险品种，发展适合梯次利用产品的财产保险和产品责任保险等保险产品，支持资源循环利用体系建设。如平安产险北京分公司探索“保险+认证”创新模式，为华友能源提供定制化“新能源汽车动力电池梯次利用产品”保险产品责任险，通过风险管理与保障服务的融合，促进动力电池在退役后的高效、安全再利用，有效延长电池生命周期，降低环境污染，实现资源循环利用。
此外，由于资源循环利用产业的特性，金融机构可以通过可持续发展挂钩贷款等转型金融产品支持高碳行业废弃物综合利用，助力经济低碳转型。如兴业银行西安分行为某环保科技公司发放“塑料品废旧资源再生利用挂钩”贷款，专项用于公司产业园废旧塑料再生利用项目。此笔贷款合同金额6000万元，期限为7年，当项目在运营过程中达到预设的年废旧塑料处理量标准时，将依据相关协议下调贷款利率，激励企业不断提升资源回收利用效率，实现经济效益与环境效益的双重提升。项目年处理废旧塑料能力预计为15万吨，每年可减少碳排放量22.5至33万吨。
构建资源循环型产业体系有助于提高经济发展的质量和效益，是我国转变经济发展方式、实现高质量发展的必然选择。绿色金融在推动资源循环利用领域已取得一定成效。例如，通过绿色贷款对工业、农业等领域工业副产品、农业废弃物综合利用项目提供支持，是资源循环利用产业的重要资金来源；钢铁、石化等行业的龙头企业通过发行债券的方式，募集资金进行自身生产技术改造，达到资源循环利用的效果，为企业低碳转型提供了关键支持。
我们建议，金融机构应进一步加大资源循环利用领域的资金支持力度，除关注农业、钢铁、石化、建材等行业的资源循环利用需求外，还可聚焦“无废城市”、大宗固废综合利用示范等建设机遇，加大对园区循环化改造、再生材料、再制造等产业的信贷支持力度；支持企业通过发行绿色债券的方式，募集资金投向再生资源利用、清洁制造、水资源治理等项目；探索创新绿色保险、绿色信托、可持续发展挂钩贷款等绿色金融及转型金融工具，满足资源循环利用行业多样化融资需求。
