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【一周要闻621-627】金融监管总局、人民银行联合发文未来五年基本建成高质量综合普惠金融体系
2025-07-12 
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返回列表6月26日消息，金融监管总局、中国人民银行近日联合发布《银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案》。实施方案提出，未来五年基本建成高质量综合普惠金融体系，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。普惠金融服务体系持续优化，普惠信贷体系巩固完善，普惠保险体系逐步健全。
实施方案强调，实现普惠金融高质量发展，必须加强党中央集中统一领导，供给多层次、多样化的普惠金融服务，持续提升覆盖面和可得性，推动降低综合成本，不断提升普惠金融服务人民群众生产生活的能力和水平。
一是优化普惠金融服务体系。健全多层次、广覆盖、差异化的普惠金融机构体系。推动银行保险机构深化普惠金融专业化体制机制建设，形成分工明确、各具特色、有序竞争的供给格局。完善县乡村金融服务。提升县域金融服务水平，加强监测指导。完善丰富乡村金融服务，巩固基础金融服务的覆盖面和保障能力。
二是巩固提升普惠信贷体系和能力。完善普惠信贷管理体系。科学设定监管目标，加强监测督导。完善监管评价评估机制、信贷政策导向效果评估机制。及时修订普惠信贷监管制度，优化发展环境、促进可持续发展。提升小微企业信贷服务质效。引导银行保持对小微企业有效的增量信贷供给。提高小微企业融资服务定价管理能力。聚焦重点领域健全专业化服务机制。加强“三农”领域信贷供给。强化农业重点领域金融服务。积极助力构建现代乡村产业体系。探索扩大农村产权抵质押物范围，加大农户和新型农业经营主体信用贷款投放力度。在风险可控的前提下，支持对小额农户贷款通过非现场方式开展贷前调查。加大脱贫地区和特定群体信贷帮扶力度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对脱贫地区和脱贫人口信贷投放，增强可持续发展的内生动力。支持脱贫地区发展优势特色产业。深入推进国家助学贷款工作。强化民营企业信贷支持。加强涉企信用信息归集，提供专业化征信服务，推广“信易贷”模式。切实平等保护民营企业金融公平交易权、金融服务知情权、自主选择权、信息安全权等合法权益。
三是加强普惠保险体系建设。推进保险公司专业化体制机制建设。要求保险公司建立健全普惠保险管理体制，在董事会下设的专业委员会中增加普惠保险战略规划职能。丰富普惠保险产品供给。推动农业保险持续“扩面、增品、提标”，开发推广适应小微企业需求的财产保险、责任保险、出口信用保险等产品，推动保险公司加大对农民健康保险、养老保险、意外伤害保险、人寿保险等人身保险产品供给。提供优质普惠保险服务。探索对普惠保险产品的精算回溯，为“三农”、小微企业、特定群体等提供质优价廉的保险产品。引导保险公司依法合规简化普惠保险承保手续和材料要求，健全理赔业务制度，提高理赔时效性。强化普惠保险监管政策引领。研究将普惠保险发展情况纳入保险公司监管评价体系。完善普惠保险统计指标体系，持续提升统计数据质量。
近日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力、促进提升消费供给效能、优化消费环境和政策支撑保障等六个方面提出19项重点举措。
在支持增强消费能力，培育消费需求方面，《意见》提出，要夯实宏观经济基础，稳定消费预期；支持居民就业增收，增强消费信心；支持优化保障体系，提升消费意愿。其中明确，加大实体经济支持力度，强化金融与财政、产业等政策协同联动。强化民营和小微企业、个体工商户等吸纳就业能力强的经营主体金融服务。鼓励金融机构研发符合参加人养老需求、具有长期限特征且具有一定收益率的个人养老金专属产品，促进养老财富储备和稳健增值。
在着力提升金融机构专业化服务能力，扩大消费领域金融供给方面，《意见》提出五项举措。其一，发挥信贷支持主渠道作用。创新优化信贷产品，加大对符合条件的消费行业经营主体首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持力度，满足消费领域多样化金融需求。其二，强化结构性货币政策工具激励。鼓励引导金融机构针对批发零售、住宿餐饮、文体娱乐、旅游、教育、居民服务等服务消费重点领域的各类经营主体发放贷款，支持其提升服务消费供给质效。其三，加大债券市场融资支持力度。鼓励符合条件的科创企业通过债券市场募集资金，推动智慧养老、智能医疗等消费产品提质升级。其四，积极发展股权融资。支持生产、渠道、终端等消费产业链上符合条件的优质企业通过发行上市、“新三板”挂牌等方式融资。其五，拓展多元化消费融资渠道。发挥汽车金融公司专营特色功能，丰富居民购车消费信贷产品供给，做好对汽车经销商的信贷支持。
在加大消费重点领域金融支持，助力挖掘释放消费潜力方面，《意见》提出，推动扩大商品消费，鼓励金融机构多渠道、多方式做好消费品以旧换新金融服务；支持发展服务消费，增加对批发零售、餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域信贷投放；助力培育新型消费，探索金融支持数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费的有效渠道和方式。
在强化消费基础设施和流通体系的金融支持，促进提升消费供给效能方面，《意见》提出，支持消费基础设施建设，围绕文旅体育设施、赛事演艺场馆、医疗养老设施、通信基站、充电装备、适老改造等消费基础设施建设重点领域，探索创新适应资金需求特点的金融产品和融资模式；支持商贸流通体系建设，鼓励金融机构加大对交通、物流、仓储、供应链等商贸流通项目信贷支持力度。
此外，在加强基础金融服务，助力优化消费环境方面，《意见》提出，持续优化支付服务；健全消费领域信用体系建设；加强金融消费权益保护。
6月26日，香港特区政府发表《香港数字资产发展政策宣言2.0》（以下简称《政策宣言2.0》），重申特区政府致力将香港打造成数字资产领域中的全球创新中心。
《政策宣言2.0》阐明特区政府构建一个值得信赖和着重创新的数字资产生态圈的愿景，以风险管理及保障投资者为先，同时致力为实体经济和金融市场带来实质效益。新一份政策宣言提出“LEAP”框架，重点包括优化法律与监管，以及扩展代币化产品种类。
在优化法律与监管方面，特区政府正构建统一及全面的数字资产服务提供者监管框架，涵盖数字资产交易平台、稳定币发行人、数字资产交易服务提供者及数字资产托管服务提供者。在扩展代币化产品种类方面，会将代币化政府债券发行常规化，并为现实世界资产代币化提供诱因，以提升流动性及普及性。亦会推动更广泛的资产及金融工具代币化，展示该技术在不同界别，包括贵金属（如黄金）、有色金属及可再生能源（如太阳能板）等的多元应用。
香港特区政府财政司司长陈茂波表示：“《政策宣言2.0》展现我们对数字资产发展的愿景，并通过实践展示代币化的实质应用，推进应用场景的多元化。通过结合稳慎的规管和鼓励市场创新，构建更蓬勃、与实体经济和社会生活相结合的数字资产生态圈，为经济和社会带来效益，同时巩固香港作为国际金融中心的领先地位。”
